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      2. ???供熱計量改革是我國戰略性工作,節能是全世界共同關注的熱點話題之一,更是我國高速發展所面臨的嚴肅課題之一。在我國現有建筑中,暖通能耗約占整個建筑能耗的40%。在全國400多億平方米的既有建筑中,90%以上都是高能源耗建筑,節能任務非常巨大。為了實施城市供熱體系改革,推行按用熱計量熱費,通過計量手段,達到節能目的。政府出臺了一系列的文件。

        我國政府領導已從1989年開始關注集中供暖計量收費問題,并出臺了相關的政策及法律法規:

        1990年熱量表作為專題被列入“七五”科技公關計劃;

        1995年頒布《民用建筑節能設計標準》;

        2000年2月8日發布的《民用建筑節能管理規定》規定:“新建居住建筑的集中采暖系統應當實行供熱計量收費”,“鼓勵發展分戶熱量計量技術與裝置”;

        2003年7月24日,原建設部、國家發改委等八部委印發了《關于城鎮供熱體制改革試點工作的指導意見》,明確指出要“穩步推行按用熱量計量收費制度,促進供用熱雙方節能”;

        2007年10月28日全國人民代表大會十屆第三十次會議對《節約能源法》的修訂通過。第三十八條“國家采取措施,對實行集中供熱的建筑份步驟實行供熱分戶計量、按照用熱量收費的制度。新建建筑獲知對既有建筑進行節能改造,應當按照規定安裝用熱計量裝置、室內溫度調控裝置和供熱系統調控裝置”;

        2008年7月23日國務院第十八次常務會議通過《民用建筑節能條例》頒布,2008年10月1日實施。其中第十七條規定:建設單位組織竣工驗收,應當對民用建筑是否符合民用建筑節能強制性標準進行查驗;對不符合民用建筑節能強制性標準的,不得出具竣工驗收合格報告。第十八條:實行集中供熱的建筑應當安裝供熱系統調控裝置、用熱計量裝置和室內溫度調控裝置;公共建筑還應當安裝用電分項計量裝置。居住建筑安裝的熱計量裝置應當滿足分戶計量的要求。第二十九條規定:對實行集中供熱的建筑進行節能改造,應當安裝供熱系統調控和用熱計量裝置;對公共建筑進行節能改造,還應當安裝室內溫度調控裝置和用電分項計量裝置;

        2009315國行標準《供熱計量技術規程》發布;

        2010年2月,住建部國家發改委、財政部和國家質量監督檢驗疫總局聯合發布了《關于進一步推進供熱計量改革工作的意見》。

        通過上述文件的發布,充分體現出我國政府對供熱計量的決心和重視。文件中明確了室內必須安裝室內溫度調控裝置,熱計量裝置和供熱系統調控裝置。在“規程”中對我國多年熱計量試點做了充分的闡述與總結,充分否定了戶用熱量表符合我國建筑特點的作用,明確了 “樓棟計量、分戶分攤” 熱計量技術路線的重要性和合理性。還明確了在四種分戶熱計量方法中,只有通斷時間面積法能實現“節能”與“計量”的雙重作用。為此,地方政府也發布了相應的文件。

        地方政府

        北京市政府京政發[2010]25號文件。文件中明確熱計量技術路線正在嚴格實施中,并全面制止戶用熱量表在北京市的使用。

        山東省政府魯政發[2011]26號文件。文件中充分認識到已進入計量誤區、采用計量與溫控一體化熱計量技術路線;還要求在2007年10月1日以后竣工的建筑進行全面檢查,對未安裝溫控計量裝置或已安裝但達不到標準的建筑,責令原開發商限期整改、補交費用等規定。但至今山東省新建建筑不但沒執行26號文件精神、而且還在繼續安裝戶用熱量表。

        吉林省政府吉政發[2012]26號通知。通知中明確了熱計量技術路線 – 漏洞計量、按戶分攤。采用節能與計量一體化(通段時間面積法)設備。其他省市出臺了相應的政府文件、個別省市擬出臺相關文件。

        鑒于此,我國中央政府已非常熱衷于熱計量改革,但由于各種原因,政府文件執行力度比較差,效果不理想。

        建議:

        一、嚴格根據《中華人民共和國能源節約法》第三十八條規定、集中供熱新建建筑和既有建筑應安裝室溫調控裝置,熱計量裝置,系統調節裝置的要求,進行全國普查。

        二、禁止使用戶用熱量表(包括進口)。因為戶用熱量表解決不了鄰戶傳熱的問題,并不適合我國的建筑特點。應由當地建設部門嚴格把控,承擔執行主體責任。

        三、明確熱計量技術路線。漏洞計量、按戶分攤、通段時間面積法熱計量系統為基礎,實施熱計量收費。

        四、提高熱計量裝置產品標準。其基本功能應具備對水質問題的處理與防護,對水力平衡進行有效調節,能實現熱費合理分攤的技術。

        服務號

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